市、乡、村三级信访数量占比由6：3：1变为2：3：5；重复访锐减至个位数；越级访保持零统计……2021年和2022年连续两年获评“全国信访工作示范县”，也是安徽省唯一蝉联该称号的县市。

看到这份成绩单，广德市委常委、政法委书记陈文杰颇有感触地说：通过登门走访、开门接访、带案下访，把关口前移，狠抓信访源头治理，控增量、防变量、去存量，激活了信访工作“一盘棋”。

广德市位于安徽省东南隅，隶属宣城市，这座只有51万人口的县级市，为何能获此殊荣？

荣誉的背后，得益于广德市在全省率先开展的信访“三无”村（社区）创建，进一步实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

片警“陈SIR”：变“解决率”为“满意率”

广德市公安局升平派出所二级警长陈丽娟，从警25年，干过刑侦、经侦，也被调到110指挥中心任过职。

2019年，陈丽娟下到基层，来到广德市升平街道升平社区，成为一名社区民警，就是大伙口中的“片警”。

她常说，要想成为一名称职的社区民警，要“身”入社区，更要“心”入社区，用心与群众交朋友，才能得到他们的信任，才能知道群众需要什么，期望什么，才能把社区警务工作做到群众的心坎上。

升平社区位于广德市主城区，拥有人口3000多户8000多人，商业业态多、人员流动性强，谈及辖区的业务，陈丽娟了然于心。她把社区当家，在调解邻里纠纷、社区治安管理、入户安全宣传等工作上，真正做到了把社区居民当自己家人。

社区警务工作做得好不好，关键要看安全篱笆扎得牢不牢。

在社区工作，每天面对的大多是家长里短、鸡毛蒜皮的“小事”，却和群众居民的生活息息相关。面对繁杂琐碎的社区工作，陈丽娟始终保持十分热情、百分耐心、千分细致，认真做好每一件“小事”，与辅警一道串百家门、知百家情，为警务工作的扎实开展夯实了重要基础。

“社区居民的小事，就是我们社区民警的大事。”从陈丽娟走上社区警务岗位的第一天起，她就将这份承诺根植心中。

“信访是什么？”陈丽娟自问自答，信访是矛盾化解不了才会产生信访，老百姓不满意了才会有信访，如果问题全部化解在基层，信访自然也就迎刃而解。

“小事拖大，大事拖炸”，这句话形象地道出了处理信访问题必须抓早抓小的重要性。从警多年，长年累月的社区工作，练就了陈丽娟化解矛盾纠纷的一套本领。

“老百姓反映的问题虽然不见得少，但解决的方式方法有了很大改善。”陈丽娟说，这么多年来，从过去的管理者到现在服务者，变被动接访为主动下访，角色在变，为民办实事的初心不改。

除了是社区片警，陈丽娟还有另一重身份：升平社区法治副书记。陈丽娟感慨道：“办理每一个信访案件都不容易。对于当事人的合理诉求，特别是疑难复杂的信访案件，要多换位思考，带着责任和感情去全力化解。只有这样，才能让信访变信任，打开群众心结，换来群众满意度。”

采访期间，升平社区警务室的锦旗墙给记者留下了深刻的印象，其中印有“为民请命，一心为民”八个烫金大字的一面锦旗格外引人注意。陈丽娟笑道，“这是一个老旧小区居民众筹赠送的，一人一块钱，也被称为‘一元锦旗’。”

村支书“罗书记”：架起“连心桥” 当好“解忧人”

信访工作的本质是群众工作，核心是解决问题。

誓节镇花鼓村紧邻广德市西开发区，在建项目多，拆迁任务重，G50沪渝高速改扩建、祥化线建设、新318线建设以及自来水厂管网改造等广德市重点工程项目，在花鼓村均有涉及。

发展的快速期，也是矛盾的突发期。

“我们村也有自己‘成长的烦恼’，矛盾纠纷隐患大。”花鼓村党委书记罗楠直言不讳，这就给信访工作带来了不小的压力。

为做好综治信访工作，花鼓村创新实施“清明上和图”工作法，成立村民调解委员会，与镇综治办信息互通，积极主动开展矛盾纠纷排查化解，针对宅基地、山场、征地拆迁、家庭邻里等领域出现的矛盾，实行就地化解，及时掐灭信访苗头。

身为一名90后，别看年纪轻，罗楠干起基层信访工作，却是一点也不含糊。

大桥村民组紧挨广德市开发区西区，2009年西区扩建征地，当时村民组立下村规民约，但凡涉及征地拆迁的居民，都拿出补偿款的30%，作为村集体收入平分给所有村民。

“当年征地面积小，补偿额度少，大家伙都没意见，连续几次土地征迁，村民们都分到了补偿款。”罗楠介绍，但是最近一次土地征迁，部分拿到补偿款的村民不乐意了。

为啥？罗楠道出了其中原委：过去一亩地补偿5000元，现在一亩地补偿4万元，大户光是补偿款就有10多万，如果按照30%拿出来进行“二次分配”，多则就是三四万元。

“三番五次上门做工作，会也没少开，每次大家都是不欢而散，吵得不可开交。”罗楠坦言，闹到最凶的时候，就差对簿公堂上法庭。

为此，花鼓村两委班子经过多次上门和涉事村民组代表面对面沟通、心贴心交流，追本溯源化解陈年矛盾，就在开庭之前调解成功。“大家毕竟都是一个村民组，不是亲就是邻，抬头不见低头见，各让一步，把30%的比例改成20%，这才算握手言和。”

基层是群众信访的源头，源头化解矛盾，是做好信访工作的治本之策。

“大部分老百姓反映的合理诉求，只要及时解决，哪怕一时解决不了，给一个及时的反馈，百姓都能认可。”罗楠说，调解工作，说到底就是沉下心去调解，作为中间人，左边说、右边聊，总能找出矛盾的化解点。

2022年，花鼓村累计调处解决矛盾纠纷21起，牢牢守住了到市、赴省、进京访“零”的底线，因此也被评为广德市信访“三无”村。

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