在2022年中央一号文件中，“县域”一词共出现14次，其中明确提到，“大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成‘一县一业’发展格局。”

县域是统筹城乡发展的基本单元，是区域发展的基石。推动县域经济高质量发展更是提高区域经济整体实力和综合竞争力、加快推动区域全面振兴的必然要求。

近日，长三角各县（市）2021年主要经济数据相继发布，2021年GDP突破1000亿元的千亿县名单也陆续出炉。据人民网浙江频道统计，2021年长三角新增两个千亿县，总数达到27个（除去市辖区），GDP总量达4.2万亿元，以不到全国陆地国土面积的0.4%，贡献了全国3.71%的GDP。

在2021年长三角“千亿县”名单中，江苏的千亿县有17个，浙江有9个，安徽也诞生了首个千亿县——合肥市肥西县。在这些千亿县中，谁跑得最快、最具潜力？谁的实力最强？“优等生”们又面临着怎样的竞争与瓶颈？

2021年长三角千亿县GDP总量排名。制图：方彭依梦

长三角迎来两位千亿县“新生”

在长三角地区，苏浙皖三省共有152个县（市、区）。长三角地区在全国具有重要的经济地位和战略地位，其县域经济发展水平在全国也是名列前茅。因此，千亿县在长三角已是见惯不惊。

2021年，长三角一体化发展上升为国家战略三周年。这一年，长三角也迎来了两位千亿县“新生”——江苏的兴化市和安徽的肥西县。

从统计数据来看，2020年GDP处于900亿元级的兴化市不负众望，在2021年以1020.94亿元的GDP总量成功晋级千亿县。好成绩有迹可循，在2021年8月发布的《2021中国县域经济百强研究》中，兴化市位列百强县第62名。此次GDP总量更是实现历史性突破。

兴化“千垛美路”如诗如画。兴化市交通运输局供图

第一产业增加值141.27亿元，比上年增长3.1%；第二产业增加值397.5亿元，比上年增长8.2%；第三产业增加值482.17亿元，比上年增长12.6%。如果将2021年兴化市1000多亿元的新成绩按照产业拆分，不难看出，服务业、旅游业等正成长为这座水乡名城新的增长点。

作为2021年长三角“黑马”的安徽，2022年也首次出现了千亿县——肥西县，其更是以13.7%的GDP增速，高出安徽全省5.4个百分点，在长三角所有县域增速中排名第一。

2021年长三角千亿县GDP增速排名。制图：方彭依梦

2020年肥西县的GDP增速还只是5.7%，2021年就跃升至13.7%，经济发展彰显强劲动能。为啥肥西跑得最快？简单来说，肥西地理位置好，且产业优势明显。

“肥西经济的快速崛起，核心在于产业升级，特别是工业升级。”浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪表示，三次产业中，肥西增长最快的就是工业。这些年肥西引进落地了一批高新技术产业项目，在新能源汽车整车生产线、“三电”系统、IGBT芯片、智能传感器等方面形成了产业集群，2021年仅新能源汽车产量增长1.3倍，发展势头非常好。肥西县2022年政府工作报告中也明确提出，新的一年，肥西县要快速提升产业能级，在增强区域竞争优势上迈出更大步伐，要着力打造新能源汽车全链条、高端智能制造、大健康“三大战新产业集群”，着力构建比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系。其中，“三大战新产业集群”也与长三角县域经济前20强的产业高度吻合。

位于肥西经开区的江汽轻卡基地。肥西县委宣传部供图

从宏观角度来看，作为县域“优等生”和全省排头兵，肥西处在长三角城市群增长最快的副中心城市的核心发展区域，有着得天独厚的地理优势。面对长三角一体化发展新机遇，肥西一直努力保持与合肥同频共振，加速融入长三角一体化。

2月19日，肥西县委书记、县长陈伟在开年的产业高质量发展大会上以“肥西，需要一场及时雨”开场。他表示，对于当前肥西的发展来讲，无论从思想上还是行动上，非常需要来一场“及时雨”。值得关注的是，作为安徽省第一个也是目前唯一的千亿县，肥西县在长三角县域排名为27位，其增速居长三角前30名县域增速首位，而这样的增速却只让肥西在长三角县域的排名上升了1位，可见县域间竞争的激烈。虽然进入“千亿俱乐部”，但肥西仍有很长一段路要走。站上新的台阶，千亿之后如何进一步发展，是肥西县需要思考的问题。

肥西县城。肥西县委宣传部供图

千亿县的目标，肥西已率先完成。那么，谁最有可能成为安徽下一座千亿县？明文彪认为，目前排在肥西后面的是肥东和长丰，这两个县区位条件都非常好，都享受着合肥大市的产业溢出和政策红利。相比较来讲，肥东的基数相对更高一些，目前是800多亿元，是合肥对接沪苏浙的东大门，因此有很大希望会在未来3至4年内GDP突破千亿元。

“苏大强”独揽长三角过半千亿县

前十强江苏上榜6地均来自苏南

对于县市而言，地区生产总值超千亿元，意味着经济实力跃上新台阶。而千亿元，对于一个县来说是非常不易的。人民网浙江频道了解到，目前中国有1800多个县，GDP破千亿元的只有42个，也就是说排名前2%的县才能入选千亿县。这些县当之无愧是全国县域经济的“模范生”，一般具有经济活跃、产业兴旺、人口集聚等共性特征，是我国经济高质量发展的“干细胞”和“主引擎”。因此，一座县GDP破千亿元也是对于其经济发展的重要肯定。

县域经济是江苏经济的重要组成部分。江苏作为经济强省，其2021年的县域经济成绩再次博人眼球。从GDP规模看，素有“苏大强”之称的江苏仍是“大赢家”，长三角27个千亿县中江苏占17个，独揽长三角超半数的千亿县。不仅如此，在千亿县前10名中，江苏的表现同样十分抢眼，占据6席，并包揽三甲（昆山、江阴、张家港）。值得一提的是，2021年长三角经济总量中超过3000亿元的县域，也仅有这三地。

昆山立讯智能车间。昆山市委宣传部供图

尽管江苏县域GDP均值高居首位，但县域间存在两级分化严重的现象。从江苏的千亿县分布来看，按照苏南（8个）、苏中（7个）、苏北（2个）的顺序，数量由多变少，区位特征明显。

据人民网浙江频道统计，长三角千亿县前十强中江苏上榜6地均来自苏南，苏州下辖4县市（昆山、张家港、常熟、太仓）、无锡下辖2县市（江阴、宜兴）全部进入前十榜单，并包揽前四，苏南地区发展动能依然强劲。

苏中地区，高速发展的南通，也有4县上榜，经济总量则紧追太仓，未来潜力无限。其中，如皋2021年完成地区生产总值1432.41亿元，启东、海安分别完成1345.94亿元、1343.09亿元，如东实现1272.24亿元。这4个县市的经济总量在伯仲之间，共同组成南通的“战舰编队”。此外，随着兴化市GDP总量首次破千亿元，苏中“千亿户”再添一员。

苏北地区，沭阳县、邳州市上榜。其中，沭阳县以1162.1亿元的GDP总量，成为江苏省最后上榜的4个千亿县中的领跑者。沭阳县曾在“苏北全面争第一”征途上频频演绎“沭阳速度”，这个曾经的“打工大县”，如今依托花木产业资源，吸引了超27.3万人返乡创业就业，更是连续多年力压邳州，逐渐成为苏北第一县。

沭阳县刘集镇海棠基地。丁华明摄

一道长江，将苏南苏北一分为二。苏北地区与苏南、苏中的发展差距明显，是江苏整体发展的短板。针对江苏省南强北弱、两极分化的现象，明文彪表示，江苏南强北弱、两极分化的特征主要是区位条件造成的。苏南靠近上海，靠近市场经济的最前沿，比较容易接受到溢出辐射，“苏锡常”只需要出土地和人力，资金和技术都可以通过上海来引进，这是苏北不具备的条件。“当然，在工业经济向数字经济转型的阶段，区位条件对经济增长的作用可能会弱化，南北之间的经济差距，也会逐步缩小甚至消失。”明文彪说。

“优等生”的困惑与瓶颈

综观榜单，“强者恒强”。“老熟脸”昆山市依靠坚守制造业、接轨大上海，依旧稳居榜首。而位列第五名的浙江慈溪则成为榜单前五中“非苏籍”独苗。

2021年，浙江省除去市辖区，共有9座县市生产总值破千亿元。其中，慈溪市仍然高居榜首，2021年实现全市地区生产总值2379.17亿元，是浙江省唯一GDP超2000亿元的县（市）。

慈溪市风光。易国庆摄

被称为“家电之都”的慈溪，与青岛、顺德并称中国三大家电生产基地，民营经济十分活跃。此外，工业是慈溪“立市之本、强市之基”。从1978年的1.28亿元增加到2021年的1357.88亿元，作为我国传统的工业强县，慈溪的工业增加值在43年内增长了1061倍，更是跻身2021年中国工业百强县（市）前五。

近年来，慈溪始终走在家电、汽车零部件、基础件等产业发展前列，不断推动实现高端、智造、品牌三大转型，助推制造业高质量发展。目前，慈溪有国家专精特新“小巨人”企业30家，居浙江全省县市首位。

慈溪家电制造。人民网 章勇涛摄

目前，浙江县域（除去市辖区）前三强是慈溪、义乌和诸暨，这三地的GDP总量都在1500亿元以上，慈溪已达到2400亿元。“观察一个地区的经济潜力，一要看经济增速，二要看人口增长。”明文彪表示，从这两年的走势看，慈溪不仅经济增速快于宁波大市，人口也在快速涌入，所以慈溪应当最有希望成为浙江首个突破3000亿元大关的县。

无论是长期占据全国“百强县”榜单头名的昆山，还是自2013年起始终位居浙江省千亿县首位的慈溪，作为县域发展的“优等生”，两地在长期霸榜的同时，是否也面临着发展的困惑与瓶颈？在明文彪看来，目前县域经济的竞争确实越来越激烈。

“昆山最大的挑战是商务成本的急剧抬升。目前昆山市房价约2万元，人口还在快速涌入，到了一定程度，势必会引起部分企业外迁，这是需要警惕的。”明文彪说，而慈溪，问题和昆山正好相反，主要是产业规模过大和产业人才不足的矛盾。工业化的早中期，基本都是靠规模经济和成本优势，但到了现在这个阶段，产品创新变得至关重要。而慈溪远离大都市，对高端人才的吸引力还不够。

城市群辐射带动作用大

新一轮发展期，哪些县域有望脱颖而出？

2021年全国千亿县总数由38个扩容至42个，长三角地区占了五分之三。

长三角县域经济发展的关键因素是什么？明文彪认为，其发达来源于市场机制的充分发挥。这个市场机制既有内部的，如浙江省直管县的体制，最大限度释放了块状经济和民营经济的发展活力；也有外部的，像江苏的外资引入，通过鼓励引进外资的技术、管理方式，倒逼本地民营企业转型升级，所有制结构也不断得到调整。

此外，长三角的县域经济发达，长三角千亿县榜单中长三角城市群的县（市）比重较大。城市群的辐射带动作用对县域经济的发展影响很大，这一点，最有代表性的就是江苏昆山。

龙腾光电平板显示面板智能化生产线。昆山市委宣传部供图

在昆山“十四五”布局中，“上海”二字出现了16次。在长三角龙头上海的辐射作用下，昆山也一直努力将“双城”变“同城”，积极融合到“大虹桥”的板块中，在避免“虹吸”效应的同时，寻求扩大合作空间。

在浙江，与上海距离最近的宁波、嘉兴，县域经济发展也愈加平衡。浙江省9个千亿县中，宁波有2个，嘉兴也占两席。值得一提的是，慈溪地处杭州湾南岸，是宁波距绍兴、杭州最近的区域。此外，慈溪地势平缓、交通便利，是宁波前往绍兴、杭州的必经之地，因此，慈溪也成为宁波与绍兴一体化发展的核心区。

新一轮发展期，长三角地区哪些县域有望脱颖而出？这依然离不开城市群的辐射带动。“例如前面提到的合肥的肥西、肥东，杭州周边的海宁、桐乡、德清等，一方面，相对核心城市，这些地方的要素成本更低；另一方面，轨道交通的发展让这些县域的通勤时间也在缩短，人流、物流、资金流的交互会更加便捷。”明文彪表示，城市郊区化、都市区一体化是目前长三角区域的一个重要趋势，因此未来毗邻大都市核心区的周边县域将会最早受惠。

针对长三角县域经济的未来发展，明文彪指出，一是要抢抓城市郊区化扩散红利，在郊区化的过程中防止房地产化，降低土地、人力、能耗等要素成本，以最低商务成本和最优服务环境承接溢出；二是要顺应数字化趋势，工业时代和数字时代的一个最重要区别是，物理空间的阻隔可以被数据空间的优势所弥补，因此区位条件不好的县域也可以有自己的空间，关键是要提前布局数字产业化和产业数字化，政府也要尽快转变到数字治理思维上来。

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